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国发〔2010〕23号

各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，，，国务院各部委、、、各直属机构：：：

近年来，，，全国出产安全变乱逐年降落，，，安全出产情况总体不变、、、趋于好转，，，但局势依然极度严格，，，变乱总量依然很大，，，犯法违法出产景象严重，，，重特大变乱多发频 发，，，给人民人民性命财富安全造成重大损失，，，露出出一些企业重出产轻安全、、、安全治理幽微、、、主体责任不落实，，，一些处所和部门安全监管不到位等凸起问题。为进一 步加强安全出产工作，，，全面提高企业安全出产水平，，，现就有关事项通知如下：：：

一、、、总体要求

1.工 作要求。深刻贯彻落实科学发展观，，，对峙以报答本，，，牢固设置安全发展的理念，，，切实转变经济发展方式，，，调整产业结构，，，提高经济发展的质量和效益，，，把经济发展建 立在安全出产有靠得住保险的基础上
；；对峙“安全第一、、、预防为主、、、综合治理”的方针，，，全面加强企业安全治理，，，健全规章制度，，，美满安全尺度，，，提高企业技术水平，，， 夯实安全出产基
；；对峙依法依规出产经营，，，切实加强安全监管，，，强化企业安全出产主体责任落实和责任查究，，，推进我国安全出产局势实现底子好转。

2.主 要工作。以煤矿、、、非煤矿山、、、交通运输、、、构筑施工、、、危险化学品、、、烟花爆竹、、、民用爆炸物品、、、冶金等行业（领域）为重点，，，全面加强企业安全出产工作。要通过越发 严格的指标查核和责任查究，，，采取越发有效的治理伎俩和政策措施，，，集中整治犯法违法出产行为，，，坚定遏制重特大变乱产生
；；要尽快建成美满的国度安全出产应急救 援系统，，，在高危行业强制奉行一批安全合用的技术设备和防护设施，，，最大水平削减变乱造成的损失
；；要成立越发美满的技术尺度系统，，，推进企业安全出产技术设备全 面达到国度和行业尺度，，，实现我国安全出产技术水平的提高
；；要进一措施整产业结构，，，积极推动重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，，，彻底裁减安全机能低下、、、 危及安全出产的落后产能
；；以越发有力的政策疏导，，，形成安全出产长效机制。

二、、、严格企业安全治理

3.进 一步规范企业出产经营行为。企业要健全美满严格的安全出产规章制度，，，对峙不安全不出产。加强对出产现场监督查抄，，，严格查处违章指挥、、、违规作业、、、违反劳动纪 律的“三违”行为。凡超能力、、、超强度、、、超定员组织出产的，，，要责令停产歇工整顿，，，并对企业和企业重要掌管人依法赐与划定上限的经济处罚。对以整合、、、技改名义 违规组织出产，，，以及划定期限内未执行刷新或有意迟延工期的矿井，，，由处所当局依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全出产工作的领导和治理，，，严格落实境内投 资主体和派出企业的安全出产监督责任。

4.及 时排查治理安全隐患。企业要时时性发展安全隐患排查，，，并切实做到整改措施、、、责任、、、资金、、、时限和预案“五到位”。成立以安全出产专业人员为主导的隐患整改效 果评价制度，，，确保整改到位。对隐患整改不力造成变乱的，，，要依法查究企业和企业有关掌管人的责任。对停产整改逾期未实现的不得复产。

5.强 化出产过程治理的辅导责任。企业重要掌管人和辅导班子成员要轮流现场带班。煤矿、、、非煤矿山要有矿辅导带班并与工人同时下井、、、同时升井，，，对无企业掌管人带班 下井或该带班而未带班的，，，对有关责任人按擅去职守处置，，，同时赐与划定上限的经济处罚。发滋变乱而没有辅导现场带班的，，，对企业赐与划定上限的经济处罚，，，并依 法从重查究企业重要掌管人的责任。

6.强 化职工安全培训。企业重要掌管人和安全出产治理人员、、、特殊工种人员一律严格查核，，，按国度有关划定持职业资格证书上岗
；；职工必须全数经过培训合格后上岗。企 业用工要严格遵循劳动合同法与职工签定劳动合同。凡存在不经培训上岗、、、无证上岗的企业，，，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，，，或存在特种作 业人员无证上岗的企业，，，情节严重的要依法予以关闭。

7.全面发展安全达标。深刻发展以岗位达标、、、专业达标和企业达标为内容的安全出产尺度化建设，，，凡在规按功夫内未实现达标的企业要依法暂扣其出产许可证、、、安全出产许可证，，，责令停产整顿
；；对整改逾期未达标的，，，处所当局要依法予以关闭。

三、、、建设坚实的技术保险系统

8.加 强企业出产技术治理。强化企业技术治理机构的安全职能，，，按划定建设安全技术人员，，，切实落实企业掌管人安全出产技术治理掌管束，，，强化企业重要技术掌管人技术 决策和指挥权。因安全出产技术问题不解决产生重大隐患的，，，要对企业重要掌管人、、、重要技术掌管人和有关人员赐与处罚
；；发滋变乱的，，，依法查究责任。

9.强制奉行先进合用的技术设备。煤矿、、、非煤矿山要制订和执行出产技术设备尺度，，，装置监测监控系统、、、井下人员定位系统、、、垂危避险系统、、、压风自救系统、、、供水施救系统和通讯联系系统等技术设备，，，并于3年之内实现。逾期未装置的，，，依法暂扣安全出产许可证、、、出产许可证。运输危险化学品、、、烟花爆竹、、、民用爆炸物品的路线专用车辆，，，游览包车和三类以上的班线客车要装置使器拥有行驶纪录职能的卫星定位装置，，，于2年之内全数实现
；；激励有前提的渔船装置防撞自动鉴别系统，，，在大型尾矿库装置全过程在线监控系统，，，大型起重机械要装置安全监控治理系统
；；积极推动信息化建设，，，致力提高企业安全防护水平。

10.加快安全出产技术研发。企业在年度财政预算中必须确定必要的安全投入。国度激励企业发展安全科技研发，，，加快安全出产关键技术设备的换代升级。进一步落实《国度中持久科学和技术发展规划纲领（2006－2020年）》等，，，加大对高危行业安全技术、、、设备、、、工艺和产品研发的支持力度，，，疏导高危行业提高机械化、、、自动化出产水平，，，合理确定出产一线用工！！！笆五”期间要持续组织研发一批提升我国重点行业领域安全出产保险能力的关键技术和设备项目。

四、、、执行越发有力的监督治理

11.进 一步加大安全监管力度。强化安全出产监管部门对安全出产的综合监管，，，全面落实公安、、、交通、、、河山资源、、、建设、、、工商、、、质检等部门的安全出产监督治理及工业主管 部门的安全出产领导职责，，，形成安全出产综合监管与行业监管领导相结合的工作机制，，，加强合作，，，形成合力。在各级当局统一辅导下，，，严格进攻犯法违法出产、、、经 营、、、建设等影响安全出产的行为，，，安全出产综合监管和行业治理部门要会同司法机关结合法律，，，以强有力措施查处、、、取缔犯法企业。对重大安全隐患治理尝试逐级挂 牌督办、、、布告制度，，，重大隐患治理由省级安全出产监管部门或行业主管部门挂牌督办，，，国度有关部门加强督促查抄。对拒不执行监管监察指令的企业，，，要依法依规从 重处罚。进一步加强监管力量建设，，，提高监管人员专业素质和技术设备水平，，，强化基层站点监管能力，，，加强对企业安全出产的现场监管和技术领导。

12.强 化企业安全出产属地治理。安全出产监管监察部门、、、负有安全出产监管职责的有关部门和行业治理部门要按职责分工，，，对本地企业蕴含中央、、、省属企业尝试严格的安 全出产监督查抄和治理，，，组织对企业安全出产情况进行安全尺度化分级查核评价，，，评价了局向社会公开，，，并向银行业、、、证券业、、、保险业、、、担保业等主管部门传递，，，作 为企业信誉评级的重要参考凭据。

13.加 强建设项目安全治理。强化项目安全设施核准审批，，，加强建设项主张日常安全监管，，，严格落实审批、、、监管的责任。企业新建、、、改建、、、扩建工程项主张安全设施，，，要包 括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、、、防尘、、、排水、、、防火、、、防爆等设施，，，并与主体工程同时设计、、、同时施工、、、同时投入出产和使用。安全设施与建设项目主体工程未 做到同时设计的一律不予审批，，，未做到同时施工的责令立即终场施工，，，未同时投入使用的不得宣告安全出产许可证，，，并视情节查究有关单元掌管人的责任。严格落实 建设、、、设计、、、施工、、、监理、、、监管等各方安全责任。对项目建设出产经营单元存在违法分包、、、转包等行为的，，，立即依法歇工停产整顿，，，并查究项目业主、、、承包方等各方 责任。

14.加 强社会监督和舆论监督。要充分阐扬工会、、、共青团、、、妇联组织的作用，，，依法守护和落实企业职工对安全出产的参加权与监督权，，，激励职工监督举报各类安全隐患，，，对 举报者予以嘉奖。有关部门和处所要进一步通顺安全出产的社会监督渠道，，，设立举报箱，，，颁布举报电话，，，接受人民人民的公开监督。要阐扬新闻媒体的舆论监督，，，对 舆论反映的客观问题要深查原因，，，切实整改。

五、、、建设越发高效的应急接济系统

15.加快国度安全出产应急接济基地建设。按行业类型和区域散布，，，依附大型企业，，，在中央预算内基建投资支持下，，，先期抓紧建设7个 国度矿山应急接济队，，，建设机能靠得住、、、机动性强的设备和设备，，，保险必要的运行守护用度。推动公路交通、、、铁路运输、、、水上搜救、、、船舶溢油、、、油气田、、、危险化学品等 行业（领域）国度接济基地和行列建设。激励和支持各地域、、、各部门、、、各行业依附大型企业和专业接济力量，，，加强服务周边的区域性应急接济能力建设。

16.建 立美满企业安全出产预警机制。企业要成立美满安全出产动态监控及预警预报系统，，，每月进行一次安全出产风险分析。发现变乱征兆要立即颁布预警信息，，，落实防备 和应急措置措施。对重大危险源和重大隐患要报本地安全出产监管监察部门、、、负有安全出产监管职责的有关部门和行业治理部门登记。涉及国度奥秘的，，，按有关划定 执行。

17.美满企业应急预案。企业应急预案要与本地当局应急预案维持衔接，，，并定期进行演练。赋予企业出产现场带班人员、、、班组长和调度人员在遇到险情时第一功夫下达停产撤人号令的直接决策权和指挥权。因撤离不实时导致人身伤亡变乱的，，，要从重查究有关人员的司法责任。

六、、、严格行业安全准入

18.加 快美满安全出产技术尺度。各行业治理部门和负有安全出产监管职责的有关部门要凭据行业技术进取和产业升级的要求，，，加快制订订正出产、、、安全技术尺度，，，制订和 执行高危行业从业人员资格尺度。对执行许可证治理制度的危险性作业要制订落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

19.严 格安全出产准入前置前提。把切合安全出产尺度作为高危行业企业准入的前置前提，，，尝试严格的安全尺度核准制度？？？笊浇ㄉ柘钅亢陀糜诔霾、、、贮存危险物品的建设 项目，，，该当别离依照国度有关划定进行安全前提论证和安全评价，，，严把安全出产准入关。凡不切合安全出产前提违规建设的，，，要立即终场建设，，，情节严重的由本级人 民当局或主管部门执行关闭取缔。降低尺度造成隐患的，，，要查究有关人员和掌管人的责任。

20.发 挥安全出产专业服务机构的作用。依附科研院所，，，结合事业单元改制，，，推动安全出产评价、、、技术支持、、、安全培训、、、技术刷新等服务性机构的规范发展。制订美满安全 出产专业服务机构治理法子，，，保障专业服务机构从业行为的专业性、、、独立性和客观性。专业服务机构对有关评价、、、鉴定结论承担司法责任，，，对违法违规、、、弄虚作假 的，，，要依法依规从严查究有关人员和机构的司法责任，，，并降低或取缔有关资质。

七、、、加强政策疏导

21.制 定推进安全技术设备发展的产业政策。要激励和疏导企业研发、、、选取先进合用的安全技术和产品，，，激励安全出产合用技术和新设备、、、新工艺、、、新尺度的推广利用。把 安全检测监控、、、安全避险、、、安全
；；、、、小我防护、、、灾害监控、、、特种安全设施及应急接济等安全出产专用设备的研发制作，，，作为安全产业加以造就，，，纳入国度振兴设备 制作业的政策支持领域。大力发展安全设备融资租赁业务，，，推进高危行业企业加快提升安全设备水平。

22.加 大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、、、搀扶煤矿安全技改建设、、、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的铺排使用，，，落实处所和企业配套资金。加强对高危行 业企业安全出产用度提取和使用治理的监督查抄，，，进一步美满高危行业企业安全出产用度财政治理制度，，，钻研提高安全出产用度提取下限尺度，，，适当扩大合用领域。 依法加强路线交通变乱社会救助基金制度建设，，，加快成立美满水上搜救嘉奖与赔偿机制。高危行业企业索求尝试全员安全风险抵押金制度。美满落实工伤保险制度，，， 积极稳妥奉行安全出产责任保险制度。

23.提高工伤变乱殒命职工一次性赔偿尺度。从2011年1月1日起，，，遵循《工伤保险条例》的划定，，，对因出产安全变乱造成的职工殒命，，，其一次性工亡补助金尺度调整为按全国上一年度城镇居民人均可摆布收入的20倍推算，，，发放给工亡职工近亲属。同时，，，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、、、供养亲属抚恤金的发放。

24.激励扩大专业技术和技术人才造就。进一步落实美满校企合作办学、、、对口单招、、、订单式造就等政策，，，激励高档院！！、、、职业学堂逐年扩大采矿、、、机电、、、地质、、、透风、、、安全等有关专业人才的招生造就规模，，，加快造就高危行业专业人才和出产一线急需技术型人才。

八、、、越发正视经济发展方式转变

25.制 定落实安全出产规划。各地域、、、各有关部门要把安全出产纳入经济社会发展的总体布局，，，在制订国度、、、地域发展规划时，，，要同步明确安全出产指标和专项规划。企业 要把安全出产工作的各项要求落切实企业发展和日常工作之中，，，在制订企业发展规划和年度出产经营打算中要凸起安全出产，，，确保安全投入和各项安全措施到位。

26.强制裁减落后技术产品。不切合有关安全尺度、、、安全机能低下、、、职业：：：ρ现、、、危及安全出产的落后技术、、、工艺和设备要列入国度产业结构调整领导目录，，，予以强制性裁减。各省级人民当局也要制订本地域相应的目录和措施,支持有效解除重大安全隐患的技术刷新和搬迁项目，，，遏制安全水平低、、、保险能力差的项目建设和一连。对存在落后技术设备、、、组成重大安全隐患的企业，，，要予以颁布，，，责令期限整改，，，逾期未整改的依法予以关闭。

27.加快产业重组措施。要充分阐扬产业政策导向和市场机制的作用，，，加大对有关高危行业企业重组力度，，，进一步整合或裁减浪费资源、、、安全保险低的落后产能，，，提高安全基础保险能力。

九、、、尝试越发严格的查核和责任查究

28.严 格落实安全指标查核。对各地域、、、各有关部门和企业实现年度出产安全变乱节制指标情况进行严格查核，，，并成立激励约束机制。加大重特大变乱的查核权重，，，产生特 别重大出产安全变乱的，，，要凭据情节轻重，，，查究地市级分管辅导或重要辅导的责任
；；后果出格严重、、、影响出格恶劣的，，，要按划定查究省部级有关辅导的责任。加强安 全出产基础工作查核，，，加快推动安全出产长效机制建设，，，坚定遏制重特大变乱的产生。

29.加 大对变乱企业掌管人的责任查究力度。企业产生重大出产安全责任变乱，，，查究变乱企业重要掌管人责任
；；触犯司法的，，，依法查究变乱企业重要掌管人或企业现实节制 人的司法责任。产生出格重大变乱，，，除查究企业重要掌管人和现实节制人责任外，，，还要查究上级企业重要掌管人的责任
；；触犯司法的，，，依法查究企业重要掌管人、、、企 业现实节制人和上级企业掌管人的司法责任。对重大、、、出格重大出产安全责任变乱负有重要责任的企业，，，其重要掌管人平生不得担任本行业企业的矿长（厂长、、、经 理）。对犯法违法出产造成人员伤亡的，，，以及瞒报变乱、、、变乱后逃逸等情节出格恶劣的，，，要依法从重处罚。

30.加大对变乱企业的处罚力度。对于产生重大、、、出格重大出产安全责任变乱或一年内产生2次 以上较大出产安全责任变乱并负重要责任的企业，，，以及存在重大隐患整改不力的企业，，，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会布告，，，并向投 资、、、河山资源、、、建设、、、银行、、、证券等主管部门传递，，，一年内严格限度新增的项目核准、、、用地审批、、、证券融资等，，，并作为银行贷款等的重要参考凭据。

31.对 进攻犯法出产不力的处所尝试严格的责任查究。在所辖区域对人民举报、、、上级督办、、、日常查抄发现的犯法出产企业（单元）没有采取有效措施予以查处，，，以至犯法生 产企业（单元）存在的，，，对县（市、、、区）、、、乡（镇）人民当局重要辅导以及有关责任人，，，凭据情节轻重，，，赐与降级、、、罢免或者开除的行政处罚，，，涉嫌犯罪的，，，依法追 究刑事责任。国度还有划定的，，，从其划定。

32.成立变乱查处督办制度。依法严格变乱查处，，，对变乱查处尝试处所各级安全出产委员会层层挂牌督办，，，重大变乱查处尝试国务院安全出产委员会挂牌督办。变乱查处结案后，，，要实时予以布告，，，接受社会监督。

各地域、、、各部门和各有关单元要做好对加强企业安全出产工作的组织执行，，，制订部署本地域本行业贯彻落实本通知要求的具体措施，，，加强监督查抄和领导，，，实时研 究、、、协排解决贯彻执行中出现的凸起问题。国务院安全出产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，，，实时把握各地域、、、各部门和本行业（领域）工作进展情 况，，，确保各项划定、、、措施执行落实到位。省级人民当局和国务院有关部门要将加强企业安全出产工作情况实时报送国务院安全出产委员会办公室。